近日，跟着佛山、东莞“国土空间总体权术（2021—2035年）”（下称“总规”）获国务院批复，广东21地市“总规”均宣告完成。本轮的城市空间总体权术，更强调与国度国土空间总体权术联络，是中国经济第一大省对城市空间资源再疑望，将开启以优化空间布局，促进高质料发展的新征途。

南边+记者发现，比拟其他省份，广州、深圳、佛山、东莞四座城市总规由国务院批复，卓著浙江（杭州、宁波）、江苏（南京、苏州、无锡），数目为各省之最；其次，还有52个县区国土空间权术赢得省级批复。

国土空间权术是国度宏不雅经济解决体系的紧要器具。华南城市筹商会创会会长胡刚合计，广州、深圳、佛山、东莞国土空间总体权术由国务院批复，彰显出洋家对广东发展的喜爱，将灵验促进区域竞争力的提高。

四城获“国批”：先进制造业底色显然

国土空间权术，是城市开拓成立步履的紧要依据。广东有4座城市国土空间权术需要国务院批复，获利于城市发展范畴和水平，即达到超大城市和特大城市行径。

凭据中国城市范畴区别行径，城区常住东谈主口在1000 万以上的为超大城市，包括上海、北京、广州、深圳，重庆、成王人、天津；城区常住东谈主口在500万— 1000万的为特大城市，有武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州共15座。

凭据最新公布的2024年GDP数据，重庆以32193.15 亿元的GDP总量，卓著广州31032.50亿元。坊间一度有“广州一线城市还能撑多久” 质疑声，但在国度对超大、特大城市总规内容看，广州被委派厚望。

国度高端智库CDI筹商员宋丁发现，这次国土空间权术与以往城市权术有显耀不同。“国土空间权术”意见要比“城市权术”重量更重。本轮城市国土空间权术是站在宇宙国土空间资源角度作念权术，“多规合一”趋势很彰着。其次，本轮城市空间权术是分级的，不同能级城市中资源配置不同。

比拟过往城市权术，此轮国务院批复的总规中，北京、上海、天津、重庆、广州保留 “国度中心城市” 定位，广州是独一的非直辖市城市，其中 “外洋轮廓交通关键城市”“外洋商贸中心”等定位也含金量全王人。

深圳总规虽未明确被定位为“中心城市”，但宇宙性经济中心、国度改换型城市两大稀薄定位，以及成立中国特质社会主义先行示范区就业，也让深圳不是“中心城市”胜似“中心城市”。

15座特大城市中，12座城市均为省会城市。佛山和东莞被定位为粤港澳大湾区紧要节点城市。佛山还多了“国度历史文假名城”定位。胡刚分析，中心城市指具有轮廓功能，对区域具有中枢性位和渊博的发射带动作用，省会城市更容易赢得该定位。节点城市则强调专项功能，是区域功能布局中的紧要提拔点。看中的是粤港澳大湾区动作“城市群”的发展价值。

四座城市定位各不交流，但从国务院批复文献中不错看到一致期待，那即是 “施展宇宙先进制造业基地、外洋科技改换中心（紧要）承载地功能”。

“广州的汽车、深圳的无东谈主机、佛山家电、东莞手机等先进制造产业，在宇宙乃至全球王人有较高裸露度。凭据城市资源天禀，赋予的背负进度不同。比如深圳改换才调比较强，广州大院大所较多，在外洋科技改换中心承载地功能增多 ‘紧要’ 二字。而发展‘先进制造业’和成立‘外洋科技改换中心’，是国度对广东的期待。改日，广东要愈加留神当代产业体系的打造。” 胡刚剿袭采访时示意。

据《广东省当代化产业体系发展敷陈 (2023 — 2024)》，广东已酿成电子信息、轻工纺织、材料、石化、农业与食物、家电、软件与信息服务、汽车等8个万亿级产业集群，在半导体与集成电路、低空经济、智能机器东谈主、新能源等新兴产业规模，酿成一批轮廓实力越过的细分产业集群。抑制2024年，广州工业总产值冲破20万亿元，范畴以上工业企业达7.4万家、稳居宇宙首位。

加强统筹，为区域协调发展提供提拔

省批县区，是指由省级政府径直批复其国土空间总体权术的县级行政区画单元。这一机制旨在加强省级政府对区域发展的统筹协调才调，确保区域发展与省级战术办法相一致。

据统计，广东省共有52个省批县（市、区）。与江苏和浙江比拟，广东的省批县区数目更多，但占比相对适中。广东的省批县（市、区）数目较多，一方面反应县级行政区画数目较多，另一方面也体现出广东省在区域协调发展中的复杂性。

动作广东省区域协调发展和鼓动奉行“百千万工程”的重心地区，粤东西北地区亦然承担我省生态保护樊篱、水源修养、食粮出产等紧要职能的区域。

广东的省批（市、区）涵盖了珠三角地区、粤东西北地区以及沿海经济带等多个区域，其中粤东西北地区共有40个省批（市、区）。梳理省批复的粤东西北12市和40个县（市、区）总规可见，耕地保护、生态保护、县域产业等是热心的焦点。

从耕地保有量的红线方针看，到2035年，湛江市耕地保有量不低于605.51万亩，全省最多，其次为清远、茂名、韶关，分别为256.33万亩、244.60万亩、231.43万亩，体现了农业大市在农业和食粮出产上的背拖累当。以广东各市到2035年耕地保有量的最低值贪图，届时粤东西北耕地保有量约占全省 78.99%，珠三角地区约占全省21.00%，粤东西北地区在农业出产规模的压舱石作用进一步突显。落到县级区域，湛江雷州、遂溪、徐闻和清远英德等地到2035年耕地保有量较大，分别不少于191.84 万亩、136.52万亩、99.86万亩、83.99万亩。

陆域生态保护红线是生态环境保护的紧要方针。全省21市中，韶关、河源、清远、梅州等粤北地域面积较大的市陆域生态保护红线面积最大，到2035年分别不低于5827.12日常公里、4420.67日常公里、4311.95日常公里、3926.90日常公里，裸泄露粤北山区地市在生态保护上的紧要背负。权术中，沿海地区还树立了大陆当然海岸线保有率方针，均要求不低于国度和省下达任务。

揭阳大南海石化园

产业兴，则县域兴。52个省批县级国土空间总体权术重心为县域发展和镇村权术成立提供国土空间保险。在提拔县域高质料发展上，粤东西北各地市总规淡漠，要为产业平台提供空间提拔，更好相接国表里尤其是珠三角地区产业有序悠扬。

如《惠来县国土空间总体权术（2021 — 2035年）》淡漠提拔惠来打造产业强县，强化揭阳大南海石化工业区、惠降临港产业园发展带动和中枢服务的载体作用；《英德市国土空间总体权术（2021 — 2035年）》淡漠，要为英德高新区清华园片区等产业平台提供空间提拔，助力英德成立成为清远市绿色工业发展主战场。

扛好农业出产和生态保护主责、优化布局发展县域产业、打造宜居宜业东谈主居环境……县级总规的批复和奉行，是对区域发展的统筹安排，更是广东省竣事高质料发展的紧要保险，将与市级总规互为提拔推动县域经济驶入快车谈，为广东乡村振兴和新式城镇化提供紧要轨制提拔。

共优空间：联袂港澳共建韧性湾区

助力粤港澳大湾区成立，是广东本轮国土空间权术重心。

对比本轮国土空间权术编制，一大看点是更强调区域协同，即施展超大特大城市的区域发展引擎作用，促进酿成以城市群、王人市圈为主要景况的新式城镇化神志。

其中，广州总规明确，将服务香港、澳门更好融入国度发展大局，鼓动广深 “双城联动、琴瑟之好”，推动与珠江口东西两岸城市交融发展；

深圳总规淡漠，加速成立深圳王人市圈。增强深圳中枢竞争力和发射带动才调，带动提高东莞、惠州发展能级，促进深莞惠深度交融一体发展，强化深莞穗、深莞惠河、深惠汕、与珠江口西岸王人市圈协同发展轴的空间骨架作用，高水平成立深汕相等合作区增长极；

东莞总规淡漠，积极共建粤港澳大湾区，联动深圳、惠州共建深圳王人市圈，主动融入广州王人市圈，促进酿成主体功能彰着、上风互补、高质料发展的国土空间开拓保护新神志；

佛山总规淡漠，积极共建粤港澳大湾区，纵深鼓动广佛同城化，促进酿成主体功能彰着、上风互补、高质料发展的国土空间开拓保护新神志；

汕头总规淡漠，落实主体功能区、新式城镇化和乡村振兴等国度战术，增强发展鸠合力和发射带能源，成为引颈带动汕潮揭地区发展、接应粤港澳大湾区、对接粤闽浙沿海城市群的紧要引擎；

韶关总规淡漠，要主动对接融入和支握服务粤港澳大湾区、深圳中国特质社会主义先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台成立，积极参与广州王人市圈成立，相接产业有序悠扬……

“大湾区是一个相互影响、相互提拔的城市收集。每个城市王人是收聚合的一个节点，城市之间关系是收集的边。广深因有更多的边成为中心关键型城市，佛山和东莞酿成紧要节点城市。改日城市发展将更多依靠相互互动竣事。”胡刚分析。

总规面向2035年的“任务书”。各地市依据地舆条款和产业资源天禀，合理规矩城市成立用地和耐久基本农田，将为中国经济、东谈主口、制造业第一大省保险了食粮安全和生态均衡，也为城市化和工业化提供了足够的空间，关照了先进制造业发展用地需要。

宋丁示意，此轮城市构图空间总体权术，热心国土空间如何与产业联接。尤其是要匡助引颈性、颠覆性的战术产业赢得空间保险，本色上是要按照科技立国办法，加速耕作和发展新质出产力，让群众看到新兴产业的发展远景。以资源在城市、乡村、产业空间的合理布局，促进粤港澳大湾区成立。

粤港澳大湾区是中国通达进度最高、经济活力最强的区域之一，在国度发展大局中具有紧要战术地位。成立粤港澳大湾区，既是新期间推动酿周至面通达新神志的新尝试，亦然推动 “一国两制” 奇迹发展的新实验。

在国度发展校正委国土开拓与地区经济筹商所区域合作室主任、筹商员刘保奎看来，湾区经济不仅将引颈我国东部沿海地区的新一轮发展，况兼和会过陆海新通谈，开释陆海联动效应，带动中西部内陆地区的通达。

联袂港澳加强区域空间协和洽统筹，共优高效一体的功能空间组织，共谋示范引颈的改换发展平台，共塑优质分享的魔力宜居环境，共筑绿色安全的秀好意思韧性湾区……“21地市总规将明确城市功能定位和发展办法，与广东省总规同频共振，通过与粤港澳大湾区发展权术选录联络，为粤港澳大湾区高质料发展提供紧要提拔，为世界级一流城市群成立提供难得训戒。”胡刚示意。

撰文：南边+记者 贵人强 张俊

统筹 ：何山 毕式明 魏楠开云体育(中国)官方网站